2003.07.28-08.03

新闻出版署署长：新闻出版要实施好五大战略

　　中新网8月2日电(记者李玉梅范伟) 正当中国全力整治党政部门报刊之际，新闻出版署署长石宗源日前接受了中共中央党校主办的学习时报的专访，畅谈了全面建设小康社会与新闻出版工作的几个重要问题。
　　石宗源认为，新闻出版是实体行业，既要发展事业，又要发展产业，离开发展，加强监管、促进繁荣和深化改革都会成为无本之木无源之水。加强监管、促进繁荣和深化改革，
其出发点和落脚点都是为了发展中国的新闻出版事业，都是为了发展中国的出版产业。
　　在制定出版产业发展规划，加快建立与全面建设小康社会的要求相适应的产业体系方面，新闻出版总署有哪些具体部署？石宗源回答说：当前，我们提出要特别注意组织实施好“五大战略”：
　　一是精品战略。要按照中央要求，“牢固树立精品意识，完善精品生产机制，充分发挥精品出版物的市场主导作用”，以精品生产推动事业繁荣和产业发展。在实施精品战略中，要注意努力提高出版物整体质量，促进新闻出版事业的全面繁荣。要把人民群众欢迎和喜爱与否作为衡量精品的重要标准，力戒形式主义和奢华之风。
　　二是集约化战略。要把集约化战略置于十分重要的位置。要按照中央的精神，重点培育大型出版、报业、期刊、发行集团，使之成为中国出版物市场上新型的竞争主体，成为中国特色社会主义出版产业的中坚力量。同时，要鼓励具有实力和品牌优势的新闻出版单位走内涵式发展道路。要按集约化的要求来整合市场资源，加快全国出版物批销体系和现代物流配送体系建设，采取有力措施，打破市场封锁，推动全国统一、开放、竞争、有序的出版物市场尽快建立。
　　三是科技兴业战略。出版产业是知识和技术含量极高的行业，它的每一步发展特别是出版生产力的提高都离不开科技进步，必须运用高新技术和先进适用技术改造传统生产方式和基础设施，注意学习和借鉴国外传媒产业先进的运营模式和经营方式。
　　四是“走出去”战略。要破除封闭的、陈旧的思想观念，加快对外开放的步伐，支持一切外向型新闻出版单位尤其是实力雄厚的集团去境外发展。
　　五是人才战略。要紧紧围绕新闻出版事业的繁荣进步和出版产业的健康发展，充分发挥新闻出版业的人才优势，以人才资源开发建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，抓住培养、吸引和使用人才三个环节，着力培养一批理论素养好、党性强、具有战略思维和国际眼光的新闻出版领导人才；要加快培养一批精通新闻出版业务、熟悉现代传媒运营，具有把握市场、参与竞争尤其是国际传媒业竞争能力的管理人才；要优先培养一批专业基础坚实、精通外语、具有较强创新能力的复合型、外向型拔尖专业人才。要加快实施重点人才培养工程，按照中央的要求，在新闻出版行业努力造就一批名记者、名编辑和著名的出版家，使之成为新闻出版事业继往开来的领军人物。

　　资料：石宗源简历
　　石宗源，生于1946年7月，河北保定人，回族。大学文化程度。1968年10月毕业于西北民族学院。1979年5月加入中国共产党。历任甘肃和政县副县长，县委副书记，县长，1984年7月任甘肃临夏回族自治州副州长，1986年1月任州委副书记，1988年4月任州委书记。1993年3月任甘肃省委常委、宣传部长。1998年8月任吉林省委常委、宣传部长兼省委党校副校长。2000年5月任吉林省委副书记兼宣传部长、省委党校副校长。2000年10月任新闻出版署署长、党组书记，国家版权局局长。是中共十四、十五届中央候补委员，十六届中央委员。

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报业改革:外资民营资本可投媒体

　　大洋网2003年7月31日(财经朱晓超)  据了解，一场涉及面很广的报业改革方案已由国家新闻出版总署起草完毕，目前正报中共中央宣传部进行最后定夺。方案中除了有关外资和民营资本可占报业股份的具体比例仍存争议，在报刊与主管单位脱钩等原则性问题上已基本达成共识。
　　业内专家认为，“有史以来最深入的一次报业改革”已悄然拉开了序幕，至少千余家报刊的命运将由此改变。
　　明显的信号出现在2003年6月，中华人民共和国新闻出版总署、中宣部、国家邮政局联合发布了《关于报刊出版单位暂停征订活动的通知》(以下简称“通知”)。该通知称，根据中央关于制止报刊摊派工作的总体部署，决定除科技期刊外，其他报纸、期刊的出版单位自即日起至2003年9月底，暂停2004年度一切报刊征订活动。
　　按照往年惯例，全国报刊的征订工作应在每年7月以各地邮局为主渠道陆续展开，9月达到征订高峰，并在当年的11月前后截止。在这个理应成为报刊征订的黄金时期，各报今年纷纷暂停了一年一度的发行会议。
　　国家新闻出版总署的有关人士在接受《财经》采访时承认，中国报刊征订活动的首次延迟，“主要是为了遏制报刊摊派，但同时也是为继续整顿报刊市场作一个铺垫。”
　　传媒资本合法化
　　《财经》从可靠渠道获悉，此次报业改革主要涉及两项重要内容：
　　一是报业改革后将仅保留中央级别的《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》以及《求是》杂志等三报一刊，除此之外的其他中央级报纸、杂志和各行业、各部委报刊，一律要与原主管单位脱钩，变成企业法人重新登记。
　　而其他各省、直辖市和自治区，原则上将只保留一份省(市)委机关报，其他报刊一律要和政府部门脱离，纳入企业法人化管理。
　　二是明确外资或民营资本可投资媒体，但最多不能超过40%。不过，据说对于具体的比例，有关主管部门内部对此仍有争议，这也是该方案至今仍未正式出台的一个重要原因。
　　国家新闻出版总署对方案有更深一层的解读。发行管理司的一位官员在接受《财经》采访时表示，国家机关今后一律不再主办报刊，一些人民团体主办的报纸，其主办单位可调整为学会、协会，其余的将一律与主管单位脱钩。而调整后的报刊职能也将发生变化，若主管单位是原刊物的资产所有者，将只负责社长、总编等报刊高层干部的管理，对报刊的具体操作不再进行干预。目的在于促使报刊面向市场。
　　按照中国入世的承诺，目前内地的图书、报刊零售业务已经开放，明年还将开放出版的批发业务。在这种趋势下，媒体编辑与经营的分离已越来越常见。2002年底，新闻出版署已经批准两家境外媒体集团进入中国的发行市场：一家是香港泛华科技集团有限公司，另一家则是李嘉诚旗下的TOM集团。而按照加入世界贸易组织有关公平性的承诺，禁止报刊发行动用行政手段也将是题中应有之意。
　　中国人民大学舆论研究所所长喻国明在接受《财经》采访时表示，报刊从事业单位变成企业，实际上是确认了资本投资媒体的合法性。
　　但消息人士透露说，虽然刊物与原主管单位脱钩是此次改革方案的基本要点，但刊号是否会归重新登记后的报刊企业所有还有待在以后的报刊改革实施细则中进一步明确。而这正是目前最为投资者看重的资源，也是以往投资纠纷产生的源头。
　　此前，由于媒体在中国属于事业单位，必须有主办机构，使得大量以收购刊号进入传媒市场的资本实际上处于灰色地带。许多渴望进入传媒的业外资本被迫以“协办单位”的名目出现，即使与合作单位签署了投资协议，其股权的合法性也得不到法律的有效保障。2000年《中国汽车报》的投资方与主办方就曾因此对簿公堂，最后仍以投资方败诉告终(详见《财经》2000年7月号《当刊号和资本分离》)。
　　即使如此，仍有不少投资者冒险涉入禁区。早在1993年，《四川体育报》与成都国泰琴行签订“联合入股合资经营协议书”，将报社改为省体委与国泰琴行的合资企业。近年来，复星投资《21世纪经济报道》、山东三联集团投资《经济观察报》都早已是业内公开的秘密。就在今年上半年，有消息说，《经济观察报》又获得了一笔高达3亿元的新融资。
　　给予已经投入的资本以法律上的承认，被许多业内人士称之为“追认”，随着中国市场化进程的深入，已只是时间问题。2001年初，新闻主管部门就曾经提出“在采编权不能丢，资产控制权不能丢，人事权不能丢的‘三不’前提下，允许业外资金进入经营领域”。
　　据悉，在此次新闻出版署发出延迟征订的通知后，有关报刊市场结构调整、资源分配、市场效益等一系列规划都将陆续进入实际操作阶段。中国人民大学舆论研究所所长喻国明认为，目前的新闻改革进展“很符合逻辑”，因为学术界和传媒界在改革实践上已远远超前于政策的规定。
　　有“生”也有“死”
　　不过，在专家们看来，如果此次报业改革顺势展开，首当其冲受到冲击的还是长期依附于各级行政部门和部委的1000多家行业报。
　　资料显示，2002年中国共出版期刊9029种，共出版报纸2137种。其中全国性报纸212种，省级报纸771种，地、市级报纸893种，县级报纸261种。在这2100余家报纸中，行业报占据了“半壁江山”。
　　而其他一些传统的中央级报如《工人日报》、《中国青年报》等，虽然不在此次“钦定的保留”之列，但是很可能会以人民团体的名义获得一些特殊的优待。
　　喻国明认为，行业报作为中国报业体系中一个大报种，是计划经济体制下条块分割的产物，它们依附在行政工作的链条中，无论人员心态、编制和经费，长期以来给从业人员造成了“反正有救命稻草”的心态。这类报纸最为突出的特点就是在征订发行过程中行政摊派的色彩比较浓重，市场存活能力较差，缺乏改革的动力。
　　其实，早在今年3月，国家新闻出版总署副署长柳斌杰赴上海调研时的一番讲话，就可以解读出中央决定改革报业的决心。柳斌杰在上海世纪出版集团调研时曾形象地表示，现在要“生”一个报刊很难，要“死”一个报刊也很难，而新闻出版总署准备推出报刊淘汰机制，使得报刊有“生”有“死”。
　　他指出，“生死机制”就是建立优胜劣汰的机制：现在刊号是稀缺资源，报刊多有重复而结构不合理，有些报刊没有读者群，社会效益和经济效益都没有，但还在继续办，到现在也没有退出的办法。
　　有专家指出，在以往的计划体制下，行业报往往成为政府机关行政体系职能的延伸。随着在市场经济体制下政府职能的弱化，行业报纸承载的信息权威性也在下降。从目前情况来看，计划色彩越是浓重的行业，其行业报的生存就相对容易一些。由于这些部门的报纸依托一定的行政组织部门，每年征订期一到，这些部门就会发出要求各级直属机关订阅本部门刊物的“红头文件”——行业报刊轻松拥有订户最好的“尚方宝剑”。
　　与此同时，一些行政性色彩更为突出的机关刊物，为了拉拢部委机关订户，仍准备采取“变相”方式进行报刊征订工作。一份杂志发行部门负责人说，国家机关各部委是该刊的读者群，内容基本上“类似于文件汇编”。但他对于即将到来的机关刊物改革却认为：“就算要改革也不可能一步到位，拿党费订阅我们这个党刊是名正言顺的。”
　　他甚至表示，即便不能召开征订会，但仍可以冠以“研讨会或是经验交流会的方式进行刊物征订”，因为“征订的方式是很多的”。
　　行业报路在何方
　　此次报业改革除了将对党报党刊和机关刊物进行清理整顿，更为重要的一点就是将这些剥离出行政部门的刊物推向市场，促使失去“婆家”的报刊肩负起自负盈亏的使命。对于这一“质”的改变，行业报或机关报有不同的反应。
　　劳动和社会保障部所属的《中国劳动保障报》总编室一位工作人员就表示，目前该报正在研究下一步的办报思路，“我们依托自己的优势办了《职业导刊》，已经在市场上占据了一席之地，改革将促使我们更加市场化。”国家发改委所属《中国经济导报》一位不愿透露姓名的编辑也表示，该报从1996年就开始实行市场化改革，目前已经实现了经费上的自负盈亏。
　　但是，湖南省国家税务局某机关刊物的编辑还是有着自己的担忧。“这次感觉不会是一阵风吹过的改革了。”这位编辑表示，虽然自己所在的机关刊在同类刊物中不算差，但“一旦脱离政府主管和财政上的支持，真不知道能在市场的大浪中游多远”。
　　喻国明在接受《财经》采访时分析认为，报业改革开始后行业报将面临三种选择：要么引入外来资本，进入公开的报业市场，与市场化媒体竞争；要么就致力于在本行业做一本高质量的专业性刊物；要么就只能等“死”了。
　　而对于已经市场化的媒体而言，这1000多家行业报的生死也势必加剧市场的竞争，因为这将为其它试图进入的新进资本提供机会。
　　喻国明预计，届时可能会有1/8的报刊将保留机关报身份，剩余7/8左右的报刊要以企业法人身份独立运营。“最终可能有一半会被市场无情淘汰，而剩余的对市场仍会造成一定的冲击。报业改革后对整个媒体产业的影响过程将会持续一年半甚至三年的时间。”
　　喻国明表示，虽然此次改革对行业报会造成很强的冲击，但并非没有成长空间。在综合性报纸上，虽然市场空间已趋于饱和，行业报要想分一杯羹很难，但在各自所在的领域里，这些报纸却具备得天独厚的资源和信息优势，关键在于按照市场需求，彻底摒弃过去那种自说自话，覆盖特定的人群，成为高端市场的权威媒体。
　　“虽然这道菜并不丰盛，但足以维持专业性报纸一定的市场份额。”喻国明说。
　　据悉，由于此次改革涉及到报刊将成为独立的企业法人，国资委目前也正在对传媒业可经营资产进行划类研究，对于哪一部分是可以委托经营的资产，哪一部分是国有资产将进行解释说明。
　　毋庸置疑的是，经过此次报业体制改革，势必会有一部分行业性期刊“被迫死亡”并释放出一部分刊号，将给媒体市场带来震动。
　　柳斌杰今年3月在上海调研时就曾透露今年新闻出版总署要做的两件事：一是根据读者需要，调整报刊结构。淘汰一部分重复的、低水平的或者是市场不欢迎的报刊。二是对于优势新闻出版集团，在出版资源“比方说版号、书号、刊号”配置上要给予倾斜。
　　喻国明表示，允许外资和民营资本进入媒体产业是政府扩大融资管道的改革方案，因为“所有媒体完全依靠政府，恐怕是不足的”。
　　专家预计，经过改革后最终不能继续“生存”的刊物不会超过总数的1/10。对于这一部分可进行转移的刊号会对刊号市场和资本层面造成怎样的冲击，业内正拭目以待。但由于短期内完全放开刊号还不可能，刊号仍有着一定的价值。而随着可供投资者选择的刊号的增加，势必会造成原来“奇货可居”的刊号一定程度的贬值。

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外资民营资本持股报刊可达４０％

国家新闻出版总署草拟报业改革方案，报业真正实施企业化管理

　　2003年08月02日南方都市报　最新一期《财经》杂志报道，由国家新闻出版总署起草的报业改革方案，将首次明确外资或民营资本可投资传媒业，但股份最多不能超过４０％。

　　确认资本投资传媒的合法性
　　这个被视为“有史以来最深入的”报业改革方案目前正报中宣部进行最后定夺。据报道，有关外资和民营资本可占报业股份的具体比例，目前仍有争议。
　　中国人民大学舆论研究所所长喻国明对《财经》杂志表示，报刊从“事业单位”变成“企业”，实际上是确认了资本投资传媒的合法性。
　　据《财经》的报道，此次报业改革主要涉及两项重要内容：
　　一是报业改革后中央级别的报章将仅保留《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》以及《求是》杂志等三报一刊，除此之外的其他中央级报纸、杂志和各行业、各部委报刊，一律要与原主管单位脱钩，变成企业法人，重新登记。
　　而各省、直辖市和自治区，原则上将只保留一份省（市）党报，其他报刊一律要和政府部门脱离，纳入企业法人化管理。
　　二是明确外资或民营资本可投资传媒，但最多不能超过４０％。不过，有关主管部门内部对于具体的比例仍有争议，这也是该方案至今仍未正式出台的一个重要原因。

　　报刊出版要真正企业化
　　国家新闻出版总署发行管理司的一位官员对《财经》杂志表示，国家机关今后一律不再主办报刊，一些人民团体主办的报纸，其主办单位可调整为学会、协会，其余的将一律与主管单位脱钩。而调整后的报刊职能也将发生变化，若主管单位是原刊物的资产所有者，将只负责社长、总编等报刊高层干部的管理，对报刊的具体操作不再干预，目的在于促使报刊面向市场。

　　或有一半报刊将被淘汰

　　报道指出，此次报业改革，首当其冲的，还是长期依附于各级行政部门和部委的１０００多家行业报。资料显示，２００２年中国共出版期刊９０２９种，报纸２１３７种。其中全国性报纸２１２种，省级报纸７７１种，其他为地、市、县级报纸。喻国明所长预计，届时可能会有八分之一的报刊将保留机关报身分，剩余八分之七左右的报刊要以企业法人身分独立运营，“最终可能有一半会被市场无情淘汰。”
　　他表示，这一过程将会持续一年半甚至三年的时间。　　　

　　■新闻链接

　　一级发行渠道下月对民企开放
　　据央视经济信息联播报道，从今年９月１日开始，具备一定资格的民营企业也可以和国有企业一样，申请出版物的国内总发行权及批发权，以往把民营企业称为二渠道的说法将不复存在。
　　从这份９月１日就要废除的暂行规定可以看到，目前只有国有或国有控股的出版发行公司才能申请出版物的国内总发行权和批发权。而在９月１日开始实行的新规定中，具备一定资格的企业都可以申请总发行权和批发权，取消了对企业所有制的限制。但是，申请企业的注册资本由原来的１０００万元提高到２０００万元，经营场所面积也必须在１０００平方米以上。
　　据了解，对于外资和合资企业，要想申请出版物国内批发权，则要等到２００４的１２月。

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山东治理６９种报刊停办２３家县级市报

齐鲁晚报消息 ７月３０日讯　从全省治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作会议上获悉，我省有６９种报刊列入治理范围，必须分离、划转、合并或停办；２３家县级市报要停办。

据介绍，这次治理工作的范围是：各级党的机关和政府组成部门、直属机构、办事机构主管、主办的报刊；省级和省级以下行业组织主管、主办的报刊；利用职权摊派发行报刊的各种行为。

为减轻基层和农民负担广西将关停一批报刊

新桂网-南国早报2003年8月2日电（莫艳萍 苏熹） 全区治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作会议8月1日在南宁召开。会议要求各市各部门要坚决贯彻落实中办、国办19号文件精神和全国治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作会议精神，做好广西报刊治理整顿工作，切实减轻基层和农民负担。
会议指出，广西党政部门主管主办的报刊通过行政、行业系统发行的占大多数，只有少数面向市场发行。摊派的报刊种类比较多、涉及面广，加重了基层和农民经济负担，严重损害了群众利益。

根据中央“两办”文件和7月18日中央四部委工作会议提出的整治要求，广西此次治理整顿工作的范围是：各级党的机关和政府组成部门、直属机构、办事机构等主管主办的报刊；省级和省级以下的政法、公安、财政、税务、工商、计生、交通、检验检疫、环保、消防等部门所属的行业性协会、学会、研究会等所办报刊，以报型和散页形式存在的连续性内部资料性出版物；利用职权摊派发行报刊的各种行为。

自治区党政各部门所办报刊原则上划转到党报集团、广电集团、出版集团以及其他实力雄厚的报刊社，个别已面向市场、根据实施细则规定可仍由原主管部门主管，实行管办分离，党政部门退出报刊经营活动；

规定县级和城市区一律不办报刊，省级和省级以下行业组织所办报刊一律停办；规定同一部门、同一地区内容相近、交叉重复的报刊要进行合并；对停办、合并的报刊，根据机构和编制部门的有关规定，撤销机构、核销编制；政府的公报、政报、文告一律实行免费赠阅；

对内部资料性出版物的管理除继续执行以往制订的有关规定外，实施细则规定对连续性内部资料一律采用刊型，装订成册，不得以报型或散页出现，周期限定为半月以上，每年由自治区和市级新闻出版行政管理部门按属地管理原则在自治区和市级报纸上集中公示，接受社会监督；

划转中允许保留的报刊改办成贴近实际、贴近群众、贴近生活，由读者自费订阅的报刊。

报刊摊派的治理范围主要包括下列行为：任何部门或单位利用职权通过发文件、下指标，或采取电话通知、利用系统工作会议提要求、下发报刊订阅“建议表”等各种手段发行的；将企业事业、乡镇、村级组织等基层单位是否订阅报刊与工作考核、评优达标挂钩，搞所谓“一票否决”的；

利用登记、年检、办证、办照、征税等工作之便强行要求服务和管理对象订阅的；任何报刊采取提成回扣、赠钱赠物、出国考察、公费旅游等办法推销的；利用报刊版面以宣传、表扬为由搞有偿新闻或所谓形象版变相摊派，或以报刊批评相要挟征订的；任何部门或单位为报刊承揽广告业务提供方便并收取广告费提成的；把报刊社经营收入转入机关或机关以外变成机关“小金库”的。

这次治理整顿，对党报党刊的范围和发行方式也作了比较明确的规定：一是乡镇、村级组织、农村中小学等基层单位用定额管理的公费订阅重点党报党刊的范围，是指人民日报、求是杂志、省级党报党刊、地市级党报；二是要全面落实乡镇、村级组织、农村中小学公费订阅报刊的最高限额制度；三要从实际出发，不搞强迫命令，坚决制止层层加码。

此次报刊治理整顿工作原则上9月底结束。自治区党委常委、宣传部长沈北海在会上强调，广西报刊治理整顿工作必须把握好五个关键环节：认识要明确，态度要坚决，方案要细密，工作要细致，成效要明显。

湖南让权力退出经营 党政部门报刊治理方案出台

潇湘晨报2003年08月01日（本报记者　杨陶如　周华平　实习生　龙碧辉）
　　昨日召开的全省治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作会议传来消息，除保留湖南日报、学习导报及14个市州党报外，我省属于治理范围的报刊总计达56种，县级报型内部资料33种。省领导文选德、孙载夫、李江、许云昭等出席会议并作重要讲话。
　　治理范围
　　对56种报刊进行治理
　　省新闻出版局报刊管理处负责人告诉记者，这次已是我省第三次对报刊进行治理。早在1997年，以“每个厅局一张报纸和一份期刊、所有内部刊物转为内部资料”为标准，对全省报刊进行了结构调整，党政部门报刊散滥和利用职权发行得到初步治理。2000年，我省再次对报刊进行调整，要求所有厅局不再办报，这一年湖南报刊出版服务中心成立。经过两次调整和治理，湖南的报纸为96种，其中党委和党政部门（包括所属行业协会）主管的报纸33种，另外还有33个县（市区）以报型内部资料形式办的报。期刊262种，其中党委、政府和党政部门（包括所属行业协会）主管主办的期刊39种。此次属于治理范围的报刊共计56种，县级报型内部资料33种，涉及工作人员1231人。
　　治理形式
　　停办市州党政部门所办报刊
　　据介绍，此次将对党政部门报刊分别采取保留，划转，停办，有偿兼并或改办为地市级党报的县市版，管办分离等方式进行整顿治理。其中保留湖南日报等15种机关报及一份期刊；湖南政报转为免费赠阅；耒阳日报，祁阳报等13种报纸以及湘潭县报等33种报型内部资料将被停办；浏阳日报，宁乡日报两报将被有偿兼并或改办为地市级党报的县市版；另外还有3种报纸及32种期刊将实行划转，5种期刊实施管办分离。
　　湖南广播影视集团，湖南出版集团，湖南日报报业集团，长沙晚报集团，湖南省报刊出版中心和体坛周报社成为这次有资格接受划转的单位。市州党政部门所办报刊一律停办，县（市、区）不再办报刊，已办的要停办。
　　按照计划，停办和合并的报刊，其出版、发行和广告合同等业务可延续到2003年12月底终止。
　　治理目的
　　让权力退出报刊经营活动
 　“要切断报刊经营与部门权力、部门利益之间的天然联系，让权力退出报刊经营活动，加强党风廉政建设。”在昨日的会议上，省委副书记文选德严肃地指出，近几年来，一些部门和行业由于受利益驱动，利用部门和行业特权，层层分任务搞强行征订摊派，既给本来就十分困难的企业、农村、乡村干部和农民群众增加了沉重负担，又冲击和影响了必保的党报党刊发行。
　　“之所以屡禁不止，其根本原因就是部门职权介入报刊出版经营，权力部门能够从其中获得经济利益，这是多年来群众反映比较强烈的不正之风之一。”文选德说，改进和规范党报党刊发行工作，将进一步减轻基层和农民负担。今后，乡镇、村级组织、农村中小学公费订阅报刊最高限额为500元。集体经济纯收入超过5万元的村，经村民代表会议同意，可适当放宽，但也不得超过1000元。
　

湖南党政部门报刊治理初步方案
　　１、保留：湖南日报及各市（州）党委机关报等１５种报纸；学习导报（期刊）
　　2、免费赠阅：湖南政报（期刊）
　　3、停办：耒阳日报、祁阳报、冷水江报、望城报、湘乡报、临湘报、韶山报、长沙县报、醴陵报、武冈报、汨罗报、涟源报、沅江报共13种报纸；湘潭县报、衡山报、祁东报、南县报、安化报、临武报、桂阳报、安仁报、新邵报、邵阳县报、城步报、洞口报、山报、邵东报、绥宁报、平江报、华容报、湘阴报、岳阳县报、桃源报、石门晚报、新津市、凤凰报、龙山报、永顺报、今日会同、娄星区报、新化报、新田报、东安报、道州报、江华周报、嘉禾报共33种报型内部资料
　　4、兼并或改动：浏阳日报、宁乡日报
　　5、划转：报纸：当代法制报、湖南经济报、环境时报；期刊：湖南宣传、湖南通讯、当代党建、当代秘书、三湘风纪、联合、创业家、民族论坛、湖南经济、经贸导刊、乡镇企业、综合经济导刊、审计观察、湖南劳动保障、税友、海关大市场、时代财会、湖南税务、法制月刊、当代警察、湖南安全与防灾、生命、工商之友、人车路、时代消防、湘西科技、企业环境管理、湖南教育、全体育、湖南农业、湖南林业、卫生政策
　　6、管办分离：老年人、财经窗、初中生、小学生导刊、当代护士。
　　拟划转或实行管办分离的报刊，在规定期限内未划转成功或未完成管办分离的，一律停办。

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市场讲究规范 对报刊虚假发行量说不

新浪传媒(魏晓薇)2003年07月30日  市场经济讲究规范有序，参与竞争的单位与个体也要讲游戏规则，而诚信、公开、公正，则是参与竞争者的基本道德准则。但长期以来，我国报刊界却存在着与市场经济格格不入的一个现象：虚报报刊发行量。
　　民间的调侃语称：“女人的岁数不能问，报刊的发行量不能问。”所有报刊都十分重视自身的发行量，无可厚非。因为谁握有发行量，谁就握有报刊市场的主动权，谁就握有可
观的广告量。为了吸引更多的广告客户，各报刊纷纷使用各种手法，其中重要的一条就是虚报发行量。即所称的发行量要比实际的发行量大几倍、甚至十几倍。最近本报记者就虚报报刊发行量问题进行了联合采访，社会各界几乎异口同声：对报刊虚假发行量说不。

　　来自甘肃的调查---发行量有多虚
　　记者近日向兰州市一些主要都市类、行业或专业报刊社底部得到的自我所报发行量是：兰州晨报15万份，西部商报12万到14万份，兰州晚报15万份(一说20万份)，科技鑫报15万甘肃经济日报6万份，甘肃广播电视报14万份；《读者》杂志650万份，《学生天地》40多万份，《党的建设》25万至30万份，《现代女报》4万至5万份，《新一代》2万多份。实际情况怎么样呢？因目前大多数报刊社是邮发与市场零售并行，从邮局发行部门了解并不能掌握其全部情况而印厂印数则是最直接、准确的第一渠道，故记者从甘肃四五家印报印刊厂家的不同人士口中问到了准确期印数：兰州晨报13万至15万份，西部商报12万份左右，兰州晚报七八万份至士余万份，科技鑫报六七万至十来万份，甘肃经济日报2万余份，甘肃广电报6万份；杂志方面，《学生天地》40多万份，《党的建设》27万份，《现代妇女》2万余万份，《新一代》四五千份。
　　从上述调查数字对比看，甘肃的3家发行量最大的报纸中，兰州晨报和西部商报所言基本属实，兰州晚报有点出入但实则也在“三甲”之列。科技鑫报向以发行打天下，印数波动很大，虽有时也印刷到10多万份可实际销售未达此数。虚报较严重的是甘肃经济日报和甘肃广电报，前者虚报量达三分之二，后者达一倍多。刊物方面，《读者》在全国的分印点和邮发局月月有详尽统计，可谓分毫无虚；与实际发行量相距较远的是《新一代》和《现代妇女》，前者虚报况达四五倍，后者也在两倍以上。(王立强)

　　“打假”——众说纷纭

　　广告客户：我们是直接受害者
　　深圳全日兴广告设计公司总经理罗平说，目前，大多数企业是靠媒体广告来提高知名度和扩大产品销售，如果广告做得好，就会对企业产生很好的效应，所以，企业大多很看中媒体广告，广告客户在选择媒体时，有权知道媒体的影响力，其中重要的指标就是发行量。报刊虚报发行量，对广告客户的伤害最大，因为客户失去了正确选择的权利。报纸虚报发行量，给客户以误导，将直接导致企业受损，这对企业不公平。广告客户还会因此而对广告中介产生看法：你讲它的发行量大，怎么没有这么大的影响和效果呢？认为是广告公司在设计策划上不到位，所以没有那么好的效果。一些广告客户说，你作为媒体广告的代理都不了解媒体的发行量，你怎么能给我代理广告？这样一来，广告中介机构也无端地受到很大的伤害。(魏)

　　读者：我们有知情权
　　本报派出的读者在各地采访中听到的都是一个声音：报刊发行量不应该是秘密，包括广告客户和读者在内的所有人都应对发行量有知情权，而目前闪烁其词、虚虚实实的回答，或讳莫如深、扑朔迷离的不透明表现，绝对是极不正常的现象。
　　河南社科院的一位副研究员说，虚报报刊发行量，是媒体公然欺骗公众，是不能允许的，虽然法律对此还没有一项具体的、可以操作的惩罚条款，但起码是一种不守诚信、不讲首先的行为，目前，一是要加强管理和严格规范报刊社的自律，二是要出台相关的法规。这样，才可能对虚报报刊发行量问题有一个规范：广大读者对此无疑是在雾里看花，只好信其实，他们认为自己是这项虚假信息的受害者，但却又无可奈何。(王含)

　　法律专家：违背公司原则
　　兰州新世界世纪律师事务所律师夏玲这样谈到：诚信缺失是弥漫于社会尤其是经济领域的共有现象，作为有商品属性的报刊也不例外。虚报发行量，向公众提供不真实信息而获取不当利益，自然是对市场经济公开公平公正竞争法则的公然违背，应说其中严重者是违反了消费者权益法和公平竞争相关法规。这种情况在法律健全、法规秩序成熟的国家一般不会出现，出现了也会很快被依法制止。但在我国，在社会转型期和法制尚不十分健全的情况下，钻信誉度监管不严空子情况的出现就不必感到意外。何况报刊这种特殊产品的特征及其虚报发行量现象，还不足以对侵害客体造成多大危害，广告客户和读者也不会仅以你自塑的形象和误导而非主观意志地去选择。(李强)

　　报刊管理部门：自毁报刊形象
　　河南省新闻出版局报刊管理部门的有关同志认为，报刊社应该实事求是地上报和公布自己的发行量，这是不容回避的社会责任，可是现在报刊社发行渠道多样，邮政、自办、代理一齐上，明知有些报刊虚报发行量并侵犯了读者的知情权，可是怎么查实？怎样规范？怎样惩处？存在着操作上的困难。
　　甘肃省新闻出版局报刊管理部门的人员谈及此现象时说，这种虚报对广告客户对读者是一种蒙骗误导，是一种为自身占有更多经济利益的市场份额而不顾职业道德的行为。对报刊社自身来说，这样恶性竞争下去既助长了行业不良风气的滋长，更使新闻工作的声誉和社会公信度受损。但管理部门如何制止呢？他们认为有难度，原因一是目前国家尚未有一个统一的针对性的行政管理法规，二是虚报问题呈现一种“山色有无中”的状态，真要落实谁在造假困难重重。(为卿立强)

　　发行专家：学会识别“虚假”
　　北京世纪华文报刊营销公司高级顾问潘燕辉说，虚假报刊发行量对广告商、对广大报刊读者都是一种伤害。但假的就是假的，真相掩盖不住。有几种办法可识别虚假发行量。一是逛报摊，发行量大的报刊，摊主要放在好位置，而卖不动者，即使给了摊主利益，他也很难让出最好的位置；二是调查市场，记录反馈，这对广告商来讲十分重要，即对每件反馈信息，要亲自上门追踪结果。这种最终效果可以从一个侧面反映出其发行量的大小；三是通过计算广告面积最低成本与发行量的关系来判断虚假发行量;四是学会计算印刷成本与发行损失；五是了解各种认证与调研。

　　这些做法可信吗？
　　公证印数
　　2000年前后，《大河报》、《郑州晚报》率先对自己的报纸发行量进行了社会公证，并公之于众。具体步骤是：由公证处人员到报刊承印单位，对该报刊最后下机数进行核实后，向社会发布消息，其全部按正常的公证程序进行，而后，省内又陆续有多家报刊都对自己的发行量进行了公证并向社会发布了自己的发行量。如最近，《大河报》在2002年初公证发行量已达80万后，在2003年1月1日又公布了“有望突破百万大关”的消息。
　　报刊界人士说，公证并公布自己报刊的发行量是积极的、负责任的态度和做法，也在一定程度能上能下规范了报刊社的行为，对于原来的虚报现象来说也是一个不小的进步，仅此，媒体的社会诚信度也提高了。但是，虽然这种公证的程序是公正的、准确无误的，可是深究一下，其所公正的只是“某日”、“某期”、“某阶段”的发行量，而并非“全程公证”的结果，是不是有“以偏概全”之嫌？另外，下机报刊有相当一些是“赠阅”，并非全是读者自费订阅，所以其发行量的范畴也是界定的需要。看来，公证的发行量虽然可以是准确的，但并非是无误的。
　　报刊营销人员认为，印数有三条标准，一是订阅量，二是零售数，实际这两者相加是报刊真正的发行数。第三条是赠阅数，这不是报刊的真正的发行量。有的报纸赠阅数量要比订阅数量大得多。可以说，报刊公证出来的印数不是报刊的发行量。
　　法律界人士认为，有些报刊进行印数公证以示天下的举动，应当说是无效的。理由是，报刊发行量是一变量，是以质量和公信度赢得信赖的，不似房产转移等需要必须的公证。即使你们报刊得了什么奖，公证了，也达不到设想的信任度，实则无真正的法律意义。(宗河)

　　调查公司
　　南方一些报刊为了证实自己发行量的可靠，专门出钱让某调查公司通过调查后，出具一份发行量调查报告，刊登在版面上，借以取信读者。对此种现象，一些业内人士认为，报纸的真实发行量在邮发年代很容易统计，但现在是自发或邮发与零售并举，真实的数字恐怕只装在办报人心里。由于数出多门，某些报刊专门向所谓调查机构购买对自己有利的数据，然后大吹大擂、大肆渲染，引发了报刊之间发行量的恶意攻击。这已成为中国报刊市场规范、健康发展的“瓶颈”。(晓薇)

　　规范市场三两招
　　报协有个委员会
　　《今晚报》副社长李文藻：两点建议：一是建立报业的自律监督机制，目前中国报业管理协公设有报纸发行数量核查行员会，应充分发挥作用。建议国家有关部门与中国报协采取更有效的措施对报纸的发行量进行监督。二是建立社会监督机制，用行政、法律、税收等手段加大对报纸发行量的监督力度，这样的监督机制一旦形成，那么，由目前各家报社自报发行量而生的夸大报纸发行量的情况就不会出现了。

　　建立权威机构监测
　　深圳报业集团广告中心主任关飞：报刊虚报发行量，不仅伤害了广告客户，从长远看对报社也造成了伤害。作为党报，最讲的是权威性的真实性，但如果在发行数上弄虚作假，将会影响到整个报纸的公信力。“读者会问，你的发行量都是假的，你的报道就会是真的吗？”“许多时候，各报老总们坐在一起，你吹你的发行量，我吹我的发行量。彼此没真话、打哈哈，这是多么令人痛心的事情。这样做既损害读者的利益，也损害报社的利益。这种现象对党的新闻事业的危害性已经到了非要治理整顿不可的地步，特别是在中国加入了世贸组织的今天，这种误导怎么能与人家抗衡呢？”他认为，这是靠自律几乎不可能解决的问题，“许多报社领导也不想吹，但是有一方吹起来了，其它报社不吹不行了，就到了这个地步，吹得一塌糊涂，成了恶性循环。”他呼吁新闻出版总能建立一个公信的权威机构来监测并公布报刊的发行量，对乱吹虚报发行量者，总署有权对其严厉处罚直至收回其刊号。

　　要有强硬手段
　　《兰州晨报》一部门负责同志：客户当然按千人阅读成本选择广告投放对象和投放量，也会适当审慎地通过调查而定夺。但真假难辨的现状和难困难的现实，又使他们往往只能凭感觉走。事实上，好多客户花费了不少钱财于某些报刊上，却没有带来预期的效应。也因种种复杂情况所影响，尚未听到有吃了哑巴亏的客户有具体投诉。阶层们气愤地说，瞒天过海的放肆虚报发行量，其真正的受害者是认真干事业的强势媒体！他们建议有关管理部门能拿出一个有效办法来，以强硬手段刹住此风，摊进公平公道正当竞争环境的形成。

　　实行退出机制
　　司法界一些人士建议：一要加强对报刊社的行业首先约束，二是要从管理上解决。具体手段上，行业管理部门可定期查清盯实各报刊的实际印量和发行量并定期通报公布，对虚报者予以批评教育或旅行退出机制处治；可与税务部门联合，从税收角度控制其虚报行为，你营业额和发行量报多收多，报少收少，这样，谁还会骗人骗已而干傻事？

　　要定期公开发布
　　北京世纪华文报刊营销公司总经理张金明：10年前，虚报发行量比较隐蔽，一般虚二至三倍，而近年虚假数字已无法计算。广告商为了不被欺骗，自发组织起来，对报刊发行量进行各种调查。而一些报刊也使用种种手段进行欺骗，如在繁华地段报刊摊，送50元摆本刊物买通摊贩，号称销售多少；如雇二三百人给广告客户打电话，号称产品广告见效等等。欺骗与反欺骗使各方耗费了大量人力、物力、财力。为避免无谓的浪费，报刊管理部门可成立一个报刊发行数认证公会，定期公布面向市场的各类报刊发行数量，以维护我国市场经济的秩序。(综)

　　来自天津的信息---《今晚报》的透明度
　　据今年1月1日的统计数字表明，天津今晚报的发行数量与去年同期相比增长了8。6%，由于报纸发行量的爱年增长带来了该报广告收入的连年递增，近年来一直移居全国2000余家报纸媒体前10名之列。今晚报之所以能够吸引众多的广告客户，是与该报多年来坚持采取印数公证、经济制约和读者监督的有效措施，向社会公布报纸的真实发行数量的丰硕成果。
　　近年来，由于报纸市场的激烈竞争，一份报纸的真实发行数量，成了许多家报社讳莫如深的敏感问题。为了树立良好形象，取信于社会和广大读者，今晚报从三年前开始，对报纸的发行数量进行社会公证、

　　社会公正
　　该报社在2001年1月1日和2002年的1月2日分别邀请天津市公证处的工作人员对印刷统计、通过对今晚报印刷厂承印这两期报纸的印数派工单的审核以及对该报社60个发行站的抽样监测和与总站发行数量的核对、尔后再扣除该报社自用报纸的数量，得出了对这两期报纸发行数量具有法律权威的数字公证：2001年1月2日的真实发行数量为624983份。对这个公证结果，该报在转天的报纸上进行了公布。

　　经济制约
　　对报纸的真实发行量怎样进行报社内部的自我监督？今晚报社采取的措施是运用市场经济的规律进行经济制约：报社印刷厂根据该报发行处每天提供的报纸印数开机印刷，而后根据这个印数向发行处结算印费；报社财务处根据当天报纸的发行数量向报社的发行处如数收取报款通过这两项严格的经济手段制约，保证了报社相关部门不能在报纸的数量上弄虚作假，保证了该报发行数量的真实可信。

　　读者监督
　　为了使广告客户和广大读者能够对报纸的发行数量进行有效的监督，今晚报社开展了“读者开放日”活动，定期和不定期地邀请读者代表到报社的印刷厂监督检查，对报纸的印刷数量和发行数量进行现地审核，此举赢得了广告客户和广大读者的一致好评。据悉，该报最近还准备把该报每天的印刷数量刊登在报纸上的固定公告“本报昨日开印时间”的后面，进一步增加报纸发行数量的透明度。(樊国安)

　　相关链接
　　石宗源：建立市场信用
　　新闻出版总署署长石宗源泉在今年的全国新闻出版局长会上指出，出版物市场秩序的整顿是一项长期而艰巨的任务需要从完善市场法制、建立市场信用、打破市场垄断、促进市场竞争等方面，逐步建立并规范中国特色社会主义出版物市场的运行体系和监管机制。

　　柳斌杰：规范虚报发行量等行为
　　新闻出版总署副署长柳斌杰近晶在接受《财经时报》记者采访时指出，中国的新闻出版市场，需要规范虚报发行量及其他混乱行为，进一步培养诚信服务、敬业奉献的职业风尚。

　　美国报刊发行量的统计标准与申报制
　　深圳日报(英文)总编辑辜晓进从美国进修回来不久，对这个问题颇为关注，他介绍了美国这方面的情况。他说，类似中国这样的报刊虚报发行量现象，在西方资本主义早期发展阶段也同样存在。闰国就是在报刊虚报发行量不断引起市场纠纷的情况下，于1914年5月20日成立世界第一个报刊发行量稽核局(Audit Burear of Circulations,简称ABC)的。当时在一些知名人士的发起下，报刊界和广告界共34人组成了董事会，随后又吸引了一批会员。ABC是不盈利的第三者组织，建立之初就致力于建立一套科学、完整、客观、准确的报刊发行量统计标准和申报制度，动作大致为：会员单位向ABC提交报告，报告按工业统计的标准设计，包括与发行量有关的各类报表，具体而细致；ABC将会员报告在网上公布任何人可免费查询；ABC派出核查员或委托中介机构就会员的报表进行核实；ABC公布经自己认可的各报刊发行量。随着制度逐渐完善，几乎所有日报都加入了该组织。该组织在1968年建立了世界第一个报刊发行数据库。如今，任何美国人在选择报刊登广告之前，都可轻而易举地查询到有关报刊的确切发行量及发行范围。美国的成功做法很快被其他国家所效仿，法国、德国、英国等欧洲国家于上世纪20年代至30年代相继建立了类似的组织，并尝到了报刊稽核制度的好处。目前，像ABC这样的组织机构在世纪界上的33个国家中共有36个。

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新记者证10月发放 网上接受监督 实行年检

中华新闻报（记者　虞宝竹） 记者近日从国家新闻出版总署获悉，新的记者证将于10月开始发放，国家新闻出版总署正在加紧建设中国记者网，所有记者将在明年1月开通的中国记者网上接受社会监督。
　　据国家新闻出版总署报纸处处长林江透露，新的记者证有以下几个特点：1．全国新闻机构新闻记者使用统一样式的记者证；2．记者证文字采用中英文对照；3．所有记者证资料全部上网，方便各界查询；4．所有记者证从申领到审核发放在网上进行；5．发证机关在网上随时进行监督管理；6．记者证实施年检。
　　据悉，现有的旧版记者证已累计发放约40万个。对于记者证核发工作的改进，林江说，统一记者证样式，是为了便于群众识别和监督。过去记者证有横有竖，中央媒体、地方媒体、通讯社、广播电视媒体的证件各不相同，群众难以辨别真伪，现在统一样式，一目了然。随着改革开放的深入，我国新闻记者与外界的接触越来越多，为此，记者证增加了中英文对照。明年1月开通的中国记者网，将所有记者证资料包括记者照片上网，实现网上核验，加强社会各界对新闻记者的监督，防止假冒记者敲诈勒索和持证记者进行违规违纪活动。群众可以在网上查验记者身份真伪，也可在网上随时举报投诉记者的违规违纪行为。记者调离或被查实违规违纪，报社和发证机关可及时在网上注销或吊销记者证。此外，与往年不同，新闻出版总署还将对记者证实行年检，此举被认为是对记者证加强监管的一个新举措。

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新闻出版总署划定停办及保留报刊范围

据央视报道(甄颖)，新闻出版总署日前下发了“关于落实中办、国办‘关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻农民和基层负担的通知’的实施细则”，根据这个细则，我国将压缩党政部门报刊总量，停办和保留一部分报刊，并加强管理。

“细则”规定予以停办的报刊范围是：中央党政部门所办报刊在划转过程中找不到新闻出版行政部门认定的具备资格的主管主办部门的报刊；国务院机构改革中撤销部门所办的报刊；对机构改革中合并或职能划转部门所办的报刊，找不到新闻出版行政部门认定的具备资格的主管主办单位的报刊；未达到国家规定报刊出版质量标准、读者自费订阅数量不足发行量50%的中央党政部门的报刊等。

“细则”规定予以保留的报刊范围是：中央党政部门主办的按照管办分离、划转和合并等原则处理后符合要求的报刊，用民族文字出版的报刊，以及免费赠阅的政府公报、政报和文告等。

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报业竞争催生“枪手”群体 走近广西自由撰稿人

新桂网-南国早报2003年07月29日(记者 赵永胜)　没人催你起床，不用上班打卡，不拿国家薪水，吃喝全靠稿费……在“单位人”向“社会人”的转型中，一个很“自由”的文人群体出现了，他们就是自由撰稿人。近几年，广西也形成了一个有一定规模的自由撰稿人群。广西自由撰稿人的生存状态怎样？收入几何？

　　报界竞争催生自由撰稿人
　　自由撰稿人的出现，首先得益于报刊杂志市场的激烈竞争。
　　这几年，“特稿大战”席卷全国，平面媒体的竞争空前白热化。为了抢到独家好稿，国内的知名报刊杂志提出“小编辑，大作者”的策略，即报刊把“上帝”的位置让给作者，编辑把自己放在“求人”的位置。为了网罗好稿，一些财大气粗的媒体开出“千字千元”的稿费，还许诺以参加笔会、高额奖金等。重赏之下，便出现了专门挣稿费的自由撰稿人。
　　柳先生原来在一家报纸工作，擅长写大稿，但上班一段时间后，因为种种原因，柳先生辞掉工作，成为了一名自由撰稿人。由于文笔不错，捕捉新闻的能力出色，辞职后他写出了大量出彩的纪实大稿，运气好每个月可以挣几千元稿费。如今他已经鸟枪换炮，买了一台笔记本电脑，广交政法界的朋友，整天在区内各地转，要大干快上成为“专业户”。
　　在广西的自由撰稿人中，名气最大的当数钟先生。钟先生有研究生学历，感觉敏锐，文笔优美，和全国数百家媒体的编辑有“亲密接触”，写的稿件涵盖重大新闻事件、人生传奇故事、情感故事、重大案例等纪实特稿，几乎“弹无虚发”，几年来挣了不少稿费。
　　去年，钟先生干脆成立一家“工作室”，网罗区内外多名写手，在国内外成立多家“分室”，将当地的重大事件一网打尽。他的工作室的操作方法是：发现一个线索后，由他出点子，旗下的写手采访、成稿，由他润色并以第一作者投稿，稿费寄工作室，再由工作室给各写手发工资。
　　如今，工作室运转得很“顺畅”，稿子在全国各地报刊杂志上遍地开花。据悉，钟先生每年稿费收入以10万元为单位。
　　据记者调查，广西的自由撰稿人有几十个，但能够达到“衣食无忧”的不多。目前，已经有几名自由撰稿人自己成立工作室，专门上网卖稿。

　　自由撰稿，自由自在？
　　记者和一些自由撰稿人闲聊时，发现他们最怕的一点是碰上用“霸王稿”的媒体。当今世界，网络世界很发达，一篇好稿子转眼便在全国各地“四处开花”，一些媒体相当一部分的稿件从网上“移植”，用后分文不付。更有甚者，有些报纸约稿时信誓旦旦，但采用后便以“此稿是一稿多投”为由拒付稿费。一位小有名气的自由撰稿人无奈地对记者说，目前他还有数万元的稿费被拖欠，他准备一家一家催讨。
　　一名自由撰稿人称，为了防止别人“偷稿”，他在全国各地设有“耳目”，专门盯住自己稿件的使用情况。而另一自由撰稿人的做法是，在投寄稿件时约定好稿费的标准和寄稿酬的方式。

　　正规媒体：有点“怕”自由撰稿人
　　没有金刚钻，不揽瓷器活。自由撰稿人能够生存下来，绝对有相当的水平。和很多媒体从业人员相比，自由撰稿人在新闻敏感、主题提炼、驾驭文字等方面毫不逊色。但由于自由撰稿人的“自由”特性，使得自由撰稿人在“操作”过程中，比较容易出现一些抄袭新闻、虚构事实等现象。
　　本报记者与一名自由撰稿人的交往经历，让记者心有余悸。几年前，这名来自湖南某县法院的自由撰稿人多次给本报投稿，他的稿件题材新颖，文字流畅，而且文章有名有姓有地点，又有法院的公章。
　　但记者发现，该撰稿人几天就寄一篇稿件，而且大都写该县的一些离奇的家庭故事或爱情故事，记者开始纳闷：法院工作人员有那么多时间写稿件？小小的湘西县城怎么有那么多“精彩”的故事？便多留个心眼。
　　过不久，该撰稿人又寄一篇“猛料”特稿来，大意是该县一对小夫妻到深圳打工，妻子因为丈夫阳痿“忍了多年”，几年后，发达了的妻子开始审视自己的生活，最后含泪将“不行”的丈夫告上法庭，于是该县法院审理了这个“全国首例因阳痿休夫”的案件。该特稿时效性好、可读性强、情节曲折。
　　但记者有点不放心，就特意和该法院联系是否有这么一个案子，得到的回答吓人一跳：案件完全子虚乌有，而且类似的其他地方的一个案子3年前在《羊城晚报》发过，该自由撰稿人是拿人家的稿件改了时间地点“移植”过来而已。
　　连自由撰稿人也不否认，费尽心机撰稿的一个主要目的是挣稿费，于是就有些自由撰稿人就玩起“吃着碗里，想着盆里”的游戏。广西一家著名杂志的编辑小张跟记者说起一名自由撰稿人时第一个感觉是“怕”。
　　不久前，小张收到该自由撰稿人的一篇特稿，很不错，作者信誓旦旦地说是独家专稿。小张经过精心编辑后报稿，从部门主任到主编一路顺利过关。但准备清样的时候，意外出现了——该特稿抢先在同城的另一家竞争对手杂志出笼！没办法，只好抽稿。害得小张几百元的编辑费没了，还被老总训了一顿。小张从此决定和这个自由撰稿人“拜拜”。
　　记者和一些平面媒体的编辑聊起的时候，他们对少数作者的“一女二嫁”和“移花接木”相当反感，一般对付的办法是封杀。一家大报的李编辑告诉记者，正规媒体的作者有单位约束，自由撰稿人没有什么约束，所以他一般不敢用那种地址是“X省X市X路X巷XX信箱”之类的稿件。

　　自由撰稿人能走多远
　　毋庸讳言，平面媒体的快速发展和激烈竞争，给自由撰稿人提供了存在的空间，而自由撰稿人群体中也藏龙卧虎，给媒体提供了大量的稿源。据悉，有实力在“千字千元”的知名报刊杂志上露脸的作者中，自由撰稿人占一半以上。
　　从这个角度上说，自由撰稿人是报刊杂志作者群中的中坚力量。但由于少数自由撰稿人“滥用自由”，惟利是图，导致国内媒体中由自由撰稿人炮制的虚假新闻不少。
　　举例如下：江苏泰兴市自由撰稿人翁成写的《女警官索贿助学错写悲凉人生》一稿，在全国到处散发，经江苏警方调查纯粹是假新闻，翁成被拘留；南方著名杂志的一篇特稿《斗智斗勇：女记者与“狼”共穴61天》，写的是山西一女记者被绑架、与“狼”共穴61天的事件，事后调查是一名自由撰稿人的杜撰，给该杂志带来难以估量的损失。
　　在广西，也有自由撰稿人杜撰假新闻的事件：一名自由撰稿人为了“赚点稿费”，不惜伪造法院判决书，在湖北某杂志发了一篇“猛稿”，文章中有名有姓点到富川县的一名校长的“荤故事”，经调查完全是无中生有，后来该作者除被扣发稿费外，还被严肃处理。
　　一些自由撰稿人几天“制作”一个特稿，其中的一“招”是不亲自采访，而是将本地“新闻追踪”、连续报道、访谈录或长篇通讯、大特写，改头换面综合而来。
　　例如，本报记者率先报道的食人鲳事件，在全国引发了封杀食人鲳的行动。南宁市某自由撰稿人后来写了一篇有关食人鲳的“精彩”特稿，虽然文笔不错，但有关人士细看此稿仍然发现是“综合”包括本报在内的媒体的连续报道“制作”的，因为里面有作者“跟执法人员到海底世界处死食人鲳”的内容，但当时就在现场的本报记者，怎么也不见那个“作者”也在现场。
　　记者发现，广西的自由撰稿人中，有不少人文风纯正，人品高洁，写出了一大批有分量的作品，为宣传广西做出了重要的贡献。但也有的因为虚构假新闻而被一些媒体列为“不受欢迎的作者”，不得不改弦易辙。
　　一位老编辑说，做一名成功的自由撰稿人很不容易，做文先做人，作者只有老老实实采访，扎扎实实写作，才能够在这个行业中占一席之地。

江南都市报8月扩版 模特们火辣演绎报纸时装

演绎报纸时装

江南都市报2003年07月28日(刘正肖雯)   为了祝贺江南都市报即将于8月1日起的强势扩版，本届中国(南昌)新丝路模特大赛的百余名参赛选手，自己动手制作了一系列以本报报纸为材质的精美服饰，并且将于今晚8时，在胜利路步行街军民鱼水情纳凉晚会上倾力演绎。届时，百名模特将为广大市民在炎炎夏日中献上一场精彩纷呈的模特秀。

　

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