每周传媒－2003

2003.07.14-20

近年来，我国报刊出版方面的违规问题越来学多，其中原因，除了一些报刊社不懂法规、不知法规以外，也有一些报刊社是明知故犯。对此，新闻出版行政管理部门一方面要严格执法，杜绝新闻出版活动中的各种违规违纪问题，使党和国家能够牢牢掌握舆论阵地；而另一方面，我们也应该进行一下逆向思维，进行详细的调查研究，对一些违规问题比较集中的法规禁止领域进行重新评估讨论，探寻一下是这些报刊社有合理的法规不依，还是我们的传媒制度、报刊法规没有与时俱进，不能适应时代要求，束缚了报刊业的发展。下面，本文仅想就报刊出版管理中经常遇到的一号多版、一号多刊和买卖刊号问题，谈谈自己的看法。

一号多版是指一家报纸用同一个刊号同时出版多个不同版别的报纸。《报纸管理暂行规定》第十四条明确规定：“同一名称的正式报纸的不同版别、文种，一般按不同报纸对待，须分别申请‘国内统一刊号’”。(1)时下，少数报纸使用一个刊号出版不同版别的报纸。如一些教辅类报纸出版不同年级版，甚至分别发售。一些报纸出版的“周末版”、“月末版”故意弱化主报报名，甚至只标某报主办而报头使用“周末版”名称，不标明主报名；只标周末版期号，不标明总期号，这就造成事实上的一号多版。

一号多刊是指用同一个刊号出版多种刊物。一般表现有：1、一本刊物通过改变刊期的方式，将不同时间出版的刊物分别标明不同版别；或者虽不标明版别，但以大相径庭的内容造成事实上的不同版别。2、一本刊物中夹带定期出版、有独立名称、独立期号、内容与主刊相关的小刊物。小刊物随主刊发行，标明免费赠送（小册子的成本是不可能不被考虑进去的）。这也造成了事实上的一号多刊。

买卖刊号是指报刊刊号作为一种“有价商品”被私下进行买卖。

一号多版、一号多刊与买卖刊号行为违反了新闻出版有关规定，扰乱了报刊市场，新闻出版部门无疑要严格按照新闻出版法规予以处罚纠正。但也应看到，问题产生的原因很多，除了一些报刊社想投机取巧，以违规手段牟利外，新闻出版行政管理部门也应进行一下逆向思考，从现有传媒制度、传媒法规上查找一下原因。当今申办刊号的超难度在一定程度上束缚了报刊业的发展，刊号的审批制度残留着计划经济时代的影子、权力社会（相对于法制社会）时代的影子。国家新闻出版管理部门先有一个总量规划，刊号的发放要严格限制在这个框架之内，而不是由市场规律来涤定报刊的数量。而且通常情况下，即使申办成功，其周期也长得惊人，一般须1—2年时间。这就造成了刊号资源的极度稀缺，刊号申办的超难度直接压抑了报刊出版的新创冲动，而这种冲动又如岩层中的水，必然通过各种缝隙向外滋溢，从而衍生出大量的问题。第一、一些市场化较好的报刊社，为了扩大规模，充分发挥主报主刊的品牌效应，争相创办一些子报子刊，以实现经济效益的最大化。但是，在申办新刊十分困难的情况下，一些报刊社便采取“隐蔽违规”的办法，造成事实上的一号多刊、一号多版。第二、刊号申办周期的漫长，客观上束缚了新闻出版业的发展。众所周知，在市场经济时代，商场如战场，时间就是金钱，一个好的创意只有及时施行才能产生其应有的效应。否则，经过漫长的时间消磨，或者是被国内外同行抢得先机，从而只有扼腕空叹；或者是自己这班人马难耐蹉跎，散伙了事，更何况在多数情况下办刊申请还都是有去无回呢？第三，在同等条件下，申办报刊的单位级别越高，其被批准的可能性越大，批复的周期也越短。这是典型的“权力时代”的遗风。报刊的批准与否，应主要看其是否有良好的市场前景，是否能产生良好的社会效益和经济效益，而不该与权力、级别扯上干系。第四，由于国家对报刊刊号的总量控制策略，通常“只有极少数报刊因整顿或其他原因退出时才有新批准刊号的可能”（2），这就使刊号成为一种有价并且是昂贵的“商品”，从而产生报刊只生不死和买卖刊号的怪现象。第五、时下期刊出版中的另一个主要违规问题——变相更名问题也与此密切相关。变相更名是指一本刊物为了吸引受众，故意弱化原刊名，而强化另一个名称，从而达到变相更名的效果。变相更名的期刊或为科技刊或为社科刊，而最多的是科技刊变相更名为社科类期刊的名称。这是因为，科技期刊走市场相对困难，效益较差。而科技刊要想更名为社科刊是非常困难的，因为那样势必冲击对原有社科刊物的总量控制原则。于是为了生存发展，便出现了某些科技刊物铤而走险，未经批准变相更名为社科刊物的问题。第六、刊号申办的超难度也使一些单位和个人或者未经批准出版非法出版物，或者到实行登记制的香港等地区注册国际刊号后再返回大陆出版（这也是一种违规行为），而我国现行的重审批轻监管的新闻出版管理体制又使这违法、违规行为得不到有效的查处。

以上这些问题，使新闻出版行政管理部门有必要进行认真详尽地思考，突破现有报刊刊号总量控制管理体制，进行大胆改革。诚然，2002年我国共有报纸2137种，期刊9029种，（3）报刊数量已经不少。但是，其中的很大一部分是各种机关刊、机关报，它们发行量有限，有的效益很差甚至常年亏损。形成这种状况的主要原因是它们可以主要通过行政摊派手段而不是公平的市场竞争来取得发行量，一些机关报刊甚至毫无经济效益，主要靠主管主办单位拨款来维持生存。因此，在表面庞大的报刊群落中，真正市场化较好的报刊却不占多数。新闻出版总署副署长石峰指出：“我国目前正处于体制变革过程中，过去计划经济体制下形成的调控模式有的还在沿用，如通过实行审批的办法来实现对出版物总量和结构的调控。由于在审批过程中没有建立起科学的评估体系，调控中主观因素起着一定作用，不能完全按市场需求来配置出版资源，一些出版单位的创办、出版物的出版，不是市场的选择，而是权力的选择。结果出版物的结构与市场脱节，对读者来说，‘要我看的’出版物多（摊派下来的报刊），而‘我要看的’出版物少。”（4）并且，申办刊物的超难度从某种程度上造成了报刊业对于社会发展要求的反映相对迟钝，“良好的发展机遇被搁置，传媒实践中的首创精神被压抑和挫伤，传媒人的专业精神及其智慧才干被窒息，传媒产业的内在动力被扼杀”，（5）直接影响了新闻出版业的效率和效力。

鉴于这些问题，笔者认为，可有限度借鉴西方发达国家登记制管理体制，适当放宽刊号的审批，而把主要精力转到对舆论导向的掌控和对出版物市场的监管上来。有两种方案仅供参考:

方案一：有限度实行登记制。所谓登记制就是在一个公开透明的创办条件下，符合条件的单位可自愿进行创刊登记。登记制的要点是条件公开、明确，从法律法规意义上最大限度减低甚至剥夺行政机关的自由裁量权，从而尽量减少和避免人为因素、权力因素干预施政行为，达到按照法律法规办事的制度化施政效果。这首先要制定一个科学合理的设立出版单位的条件，便如工商企业一样，符合条件的单位可自愿创办报刊，不再对刊号进行审批，实行审核登记制原则。登记制可以激活社会闲散资金和智力资源，加大新闻出版业内的竞争，并最终通过市场的优胜劣汰形成真正充分市场化的报刊和新闻集团，有利于快速提高我国新闻出版业的总体发展水平。但是，新闻出版业涉及意识形态问题，必须好好把握，因此，在制定设立出版单位条件时必须周全考虑，可适当抬高门槛。而有限度实行登记制，初期可能会造成报刊社骤然增多、管理难度加大的问题。但是应该看到，只要我们一方面用设立条件来限制办报办刊者的准入资格、限制报刊数量，另一方面转变职能，大力强化新闻出版行政管理部门的行政监管职能，严格执法，把好舆论导向关，就不会出现大的问题。

方案二：继续实行刊号的审批制度，但采取宽严相济的原则。一是支持市场化较好、有发展潜力和扩张欲望的报刊出版单位扩大规模，集团化发展，给予刊号上的倾斜。二是建立科学的评估体系，对确有市场前景的创刊申请，给予大力支持，批给刊号。三是对没有市场前景，或只是用于工作指导的创刊申请，采取从严审批，严格控制其数量增长。总之，除了党报党刊外，对其他报刊的审批一定要遵循市场规律的原则，使之能够真正参与市场竞争，靠在市场上的打拼或发展壮大或停刊死亡。如果决策者认为在各种相应的辅助工作没有做好的情况下，试行方案一有点冒险，那么采取方二中的措施恐怕并没有什么风险。中央领导在各种有关新闻出版的讲话中多次谈到新闻出版行政管理部门要转变职能，从重审批转变到重监管，因此，把主要精力集中到对新闻出版业的监管上来，在牢牢掌控舆论导向的前提下，适当放宽审批尺度，并不会出现大问题。

当今社会，以信息化为标志的第四次工业革命将人类推入信息时代。特别是全球化浪潮和网络技术的产生和发展，更使整个世界被一张信息巨网编织联络成一个“地球村”。与此相适应，世界新闻传播技术以至整个文化产业也兴起一场前所未有的巨大变革。而中国传媒也正处于一个盘整、转型的关键时期，面对全球化浪潮，面对世界传媒的虎视觊觎，面对还在施行的诸多陈旧过时的出版法规，中国的新闻出版管理部门和中国的传媒界必须进行大胆地改革探索，以超凡的胆魄进行里程碑式的跨越，从而真正为中国传媒业的发展和腾飞创造一个宽松的法律法规环境。

注释：

（1）《报纸工作手册》，人民出版社，2001年版，第54页。

（2）《新闻出版专家谈报刊管理：我们不仅在“找茬”》，http://news.xinhuanet.com/newsmedia/2003-01/24/content_697872.htm。

（3）《我国报纸期刊种类丰富》，www.sina.com.cn,5月19日，19：40，转自新华网。

（4）《我国新闻出版业发展态势平稳寻求六个方面突破》http://news.xinhuanet.com/newmedia/2003-07/10/content_964808.htm。

（5）喻国明，《中国传媒业发展的关键与“问题单”——兼论传媒体制改革的现实性与迫切性》，《新闻记者》2003年第3期。

TOP

印度传媒经营外放救了美国就业的燃眉之急

太平洋电脑网2003年07月17日　最近拥有超过800家公司会员，包括印度电信巨头Tata Telecom，以及Infosys Technology软件服务公司的印度IT协会——Nasscom在他们的网站上撰文指出，采用将软件编码和商业流程职位外放给印度的做法使得美国境内的就业率数字得到相当的改善。

　　Nasscom，国家软件与服务公司联合会(National Association of Software and Services Companies)在文章中说，他们想从“客观得体的角度”，用具体的事实和数字来描述他们单方面的观点。根据McKinsey公司的统计数字，美国在未来的六年内会致力向海外转移更多的业务，以期节约超过三千亿美元的开支。“IT行业相关服务及商业流程外放市场在2009年很可能达到1420亿美元的规模，而与目前相关服务5320亿美元的成本相比，相差的3900亿资金截流正是美国经济所预期的经营外放成果。”

　　另据IT业分析机构Gartner最近的行业报告，印度将在这个影响中受波及最深。预计今年将吸收超过世界一半以上的外放投资。印度2003年在BPO市场的收益比2002年略有提升，由10亿美元增至12亿美元。Gartner还预计，印度IT外放商业额的增长将带动全球BPO市场66%的增长速度。“美国的银行，金融机构和保险公司在过去的四年中，通过对印度的经营外放节约了60到80亿美元的开支。他们利用这些节约的开支，缓解了各家公司的就业压力，相反还促成了12.5万个新职位的出现。”

　　不过，美国本地的工人团体则一直以来对经营外放有着抵触的情绪。除了对失业的忧虑外，他们还对国外IT业者的技术水平表示质疑。从长远的影响来看，他们还担心外放会瓦解本国在技术领域的领导根基。

　　最近，微软将他们的客服部门由德克萨斯和北卡洛莱纳州迁往印度的计划已经引起诸如华盛顿高科技工人联合会等劳动团体的不满和忿怒，因为此举将导致公司在美国国内几百个职位的削减。而上周Oracle打算将其在印度的员工人数增加一倍时，不得不忍痛宣布新员工的增加对国内原有的职位不会有影响；在澳大利亚，一次对IT业经理人的调查显示他们当中有压倒性的人数表示他们不会将IT作为终身的事业，很多都是由于经营外放导致国内的严峻形势而走上IT的道路。相反的，政府则对外放的经营模式摆出支持的姿态，最近新泽西州的参议院就批准了一项法案，规定只有美国的公民和合法居民才能享受若干项州立的劳动法案条款。

　　“现在，经营外放不但得不到最大程度的理解和利用，反而被当成是一种不健康的经营模式，只能带来职位流失和经济衰退。”Nasscom的网站上说。此外，Nasscom还着重指出，美国最近的立法行动和对海外发放H1B和L1工作签证数量的削减，“悲哀的证明了印度IT工业及其出色人才对全球业界带来的卓越贡献正遭到无端的漠视。”

TOP

两大传媒巨头对簿公堂路透社诉彭博社侵犯专利

北京现代商报2003年07月16日据英国《金融时报》报道，电子信息集团公司路透社周五晚向其美国主要竞争对手彭博社提出诉讼，指控彭博社侵犯其专利权，诉讼标的达数百万美元。

目前路透社正向彭博社要求“法律救济和损害赔偿”，彭博社是由纽约市市长迈克尔·彭博亲自控制的私人公司。诉状中称，彭博社侵犯了路透社三项专利技术，它们是路透社向世界范围的银行业和证券业提供资讯的业务核心，专利期长达17年。其中包括所谓的“匹配系统”，供日交易量达1.2万亿美元的外汇以及证券交易市场的交易商使用。

这场司法角逐始自两家公司在交易系统控制和电子信息市场展开的激烈竞争。彭博社抢占了路透社很大部分市场份额和销售，路透社自1984年上市之后首次出现亏损，并于今年上半年开始了费用高达3.4亿英镑(5.54亿美元)的重组。(沈衍琪)

TOP