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官员禁说“无可奉告”
杨涛 中华工商时报2004年10月22日
今后，只要涉及依法行政工作，北京市各级政府各机关都不能对新闻记者说“无可奉告”，相反要积极配合采访。该市依法行政联席会议办公室日前正式发出通知，对各级机关配合新闻单位宣传依法行政工作作出了具体规定，并把各部门开展依法行政宣传工作的成绩纳入年度考核内容。
关于记者的采访权是权力还是权利的问题，学界和新闻界对此一直有较大的争议。有人主张采访权是权力，接受采访的对象都有回答记者提问的义务，因为只有这样才能实现新闻媒体进行舆论监督的功能；也有人主张采访权只是一种权利，记者可以自由采访，但被采访人却也有回答与不回答的权利，以维护公民的隐私权。
在笔者看来，新闻媒体不是国家机关，记者也不是国家工作人员，因而，记者不可能享有带有强制力的国家公权力。采访权实质是一种公民权利，是公民的言论自由和监督权利的延伸，因而，任何普通公民对于记者的采访都有回答与不回答的权利，采访权不能凌驾于公民这种自由权之上，国家对记者采访权的保护仅仅在于禁止任何人采取非法手段阻挠的记者的采访。
然而，官员在涉及公共事务方面，对于记者的采访却不享有不回答的权利。从采访权是公民权利的角度上看，公民权利赋予政府权力，因而公民对于政府，对于公共事务，享有知情权，而记者的对于公共事务的采访不仅仅反映了是记者个人的知情诉求，也反映了其依托的新闻媒体后面的广大民众的知情诉求，政府及其官员应当满足公民这种知情权；从政府官员作为行使公权力的公职人员的应承担的义务角度上讲，公共权力的行使关系到千家万户，关系到公共利益，政府官员要接受民众的监督，要让民众都参与到公共事务的管理中，就必须做到信息透明、政务公开，就有义务回答记者关于公共事务方面的采访。因此，笔者认为，北京市要求其属下的各级政府各机关都不能对新闻记者说“无可奉告”、相反要积极配合采访的做法体现了对公民知情权的尊重，体现了建设法治政府的积极态度，是一种以人为本的务实做法。
同时，官员禁说“无可奉告”的规定的出台也有利于发挥新闻发言人的真正作用。去年以来，中央的许多部委和地方各级政府都相继设立了新闻发言人制度，以此来满足公民的知情权的实现。但是，由于这一制度没有设置相关辅助规定，新闻发言人往往在对自己有利的新闻时就出来发言，出现对于自己不利的新闻时候以“无可奉告”搪塞记者或者干脆闭门不见。今年人大会上，审计署长李金华公布了一些部委违规使用资金的情况，许多部委曾经活跃一时的新闻发言人一个个都不见踪影。因此，仅仅设置新闻发言人这一形式还是远远不够的，规定官员对于记者采访不得回避才能更好地满足公民的知情权的实现。
我们希望，这一规定能真正落到实处，政府和官员们用“开门迎谏”代替“无可奉告”，政府才能做到勤政、务实和高效，才能真正建设有限政府、法治政府。
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